蓬勃發(fā)展的新能源是甘肅經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),同時(shí)也是甘肅的痛點(diǎn)。甘肅地區(qū)棄風(fēng)限電本是舊聞,但持續(xù)惡化的數(shù)據(jù)卻讓“舊聞”不斷成為“新聞”。
近日,多家甘肅風(fēng)電企業(yè)人士告訴記者,7、8月份,旗下風(fēng)場(chǎng)限電比例最高達(dá)60%,限電幅度同比上升40%以上,企業(yè)面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力。在此背景下,甘肅省政府此前為緩解新能源消納而提出的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易與大用戶直供電試點(diǎn),亦未見成效。
60%陰影
國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,甘肅風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)僅為657小時(shí)。如果說這一數(shù)據(jù)令業(yè)界沮喪,那么,7、8月份的數(shù)據(jù)則令企業(yè)心寒。
“情況太慘烈了,近兩個(gè)月企業(yè)整體限電比例都接近60%。極端情況下,全省風(fēng)電出力被降為零?!币患绎L(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“現(xiàn)在我們更擔(dān)心的是10月全省供暖之后的情況,到時(shí)火電大發(fā),風(fēng)電只會(huì)限的更厲害?!?
記者看到,某甘肅風(fēng)場(chǎng)有時(shí)實(shí)時(shí)出力僅有三成,而當(dāng)時(shí)風(fēng)速卻為14.1米/秒。
據(jù)了解,目前甘肅的風(fēng)電開發(fā)主力是五大發(fā)電旗下的新能源公司,各家裝機(jī)均超過百萬千瓦。在一線企業(yè)看來,目前甘肅限電的主要原因有二,一是電力市場(chǎng)面臨全社會(huì)用電需求低速增長(zhǎng),跨省交易電量市場(chǎng)萎縮;二是新能源裝機(jī)不斷增加,造成棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于本地消納能力有限,外送對(duì)甘肅新能源消納意義重大。據(jù)記者了解,目前甘肅全省送出電量超過87億千瓦時(shí),預(yù)計(jì)今年的數(shù)字在110億千瓦時(shí)左右,主要目的地包括青海、山東和華中地區(qū),但三地接受外來電的內(nèi)生動(dòng)力正明顯衰減。以2014年為例,當(dāng)年華中接收的甘肅新能源電力為46億千瓦時(shí),同比降幅超過25%。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示,今年上半年,華中地區(qū)僅接收了13億千瓦時(shí)來自甘肅的新能源電力。
與之相對(duì)應(yīng)的是持續(xù)下滑的電力消費(fèi)增速。中電聯(lián)近日發(fā)布的《2015年1-7月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示,1-7月,全國(guó)全社會(huì)用電量31668億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)0.8%,增速同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。9省全社會(huì)用電量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),其中包括去年接收了49億千瓦時(shí)甘肅新能源電力的青海,其用電量增速下降了5.9%,全國(guó)排名倒數(shù)第一。
在一線風(fēng)企看來,除了外省市接受外來電的內(nèi)生動(dòng)力減弱之外,聯(lián)絡(luò)線考核也是導(dǎo)致近期甘肅新能源消納不暢的一個(gè)關(guān)鍵因素。2014年9月,西北網(wǎng)調(diào)開始對(duì)西北五省進(jìn)行跨省聯(lián)絡(luò)線考核?!皩?shí)施聯(lián)絡(luò)線考核后,西北電網(wǎng)將調(diào)管權(quán)下放至省級(jí)電網(wǎng),收緊了跨省交易權(quán)限,不僅控制總量,還要控制何時(shí)外送、送多少,超出計(jì)劃就是白送,不結(jié)算電費(fèi)?!碑?dāng)?shù)匾患绎L(fēng)電央企的負(fù)責(zé)人告訴記者,“由于甘肅新能源占比大,調(diào)峰能力不足,為減少和避免考核,甘肅省調(diào)踐行的原則是盡可能壓低新能源出力,極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。”
多家風(fēng)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,聯(lián)絡(luò)線考核實(shí)質(zhì)上是將消納壓力轉(zhuǎn)移給了新能源企業(yè)。對(duì)于聯(lián)絡(luò)線考核后帶來的限電比例上升,電網(wǎng)公司應(yīng)該以更加積極主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度來改善這種現(xiàn)狀,降低限電比例。
近渴難解
新能源消納形勢(shì)異常嚴(yán)峻,甘肅省政府不得不出手“救市”,以解近渴。據(jù)記者了解,從經(jīng)濟(jì)可行的角度出發(fā),目前甘肅緩解新能源消納的主要嘗試有兩個(gè),一是參與風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易,二是試點(diǎn)大用戶直供電。
在發(fā)電權(quán)交易方面,甘肅已于今年5月底小試牛刀——中國(guó)鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠(3×30萬火電機(jī)組)拿出6億千瓦時(shí)電量,與甘肅新能源企業(yè)做發(fā)電權(quán)交易。記者拿到的交易文件顯示,近百家風(fēng)電場(chǎng)及光伏電站參與其中,部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價(jià)已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(jià)(0.325元/千瓦時(shí)),6月的最高度電成交價(jià)達(dá)0.3556元。這意味著新能源企業(yè)要拿出部分補(bǔ)貼電價(jià),讓利給對(duì)方。
據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的《2012-2017年中國(guó)新能源行業(yè)市場(chǎng)供需與投資前景預(yù)測(cè)深度研究報(bào)告》顯示,新能源參與大用戶直供電則面臨負(fù)荷波動(dòng)大的弊端,并因此產(chǎn)生擠占通道之嫌?!敖?jīng)過計(jì)算,如果風(fēng)電參與大用戶直供電,大用戶用電100萬千瓦時(shí),實(shí)際只有約30萬千瓦時(shí)來自風(fēng)電,剩下的70萬千瓦時(shí)還要靠火電和水電供應(yīng)。”一位風(fēng)企負(fù)責(zé)人告訴記者。
值得注意的是,一線企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不認(rèn)同上述兩種交易方式,目前參與交易只能說是一種無奈抉擇。
“參與帶有一種半脅迫的性質(zhì),現(xiàn)在別人都在做,你不做能行嗎?畢竟這關(guān)系到利用小時(shí)數(shù),還會(huì)直接影響出力分配?!币患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,“按照電改9號(hào)文及其配套文件,新能源應(yīng)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)?,F(xiàn)在不僅優(yōu)先權(quán)沒有,在風(fēng)場(chǎng)不能盈利的情況下,我們還得讓出3毛多,現(xiàn)在發(fā)一度電只能收回2毛多錢的邊際效益?!?
“我們6月開始參與交易,可7、8月限電比例仍大增。事實(shí)證明,交易難以改善棄風(fēng)限電情況。”另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人更為直白,“按照常理,讓風(fēng)電參與發(fā)電權(quán)交易和大用戶直供的前提應(yīng)是保證企業(yè)基本收益,比如保障風(fēng)電全年利用小時(shí)到達(dá)2000小時(shí),2000小時(shí)之外的風(fēng)電參與競(jìng)價(jià)?!?
矛盾“無解”?
在多位新能源企業(yè)人士看來,目前甘肅新能源消納已“無解”。由此,酒湖特高壓成為了甘肅新能源企業(yè)的最大期盼。據(jù)記者了解,酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工已于6月3日開工建設(shè),預(yù)計(jì)2017年初建成投運(yùn)。該項(xiàng)目總的電網(wǎng)輸送能力將超過800萬千瓦,滿負(fù)荷情況下每年將可外送電量420億千瓦時(shí)。
事實(shí)上,在消納不力的背景下,目前甘肅河西地區(qū)已暫停新項(xiàng)目審批。但據(jù)接近甘肅省政府的人士向記者透露,在隴電入湘特高壓工程的刺激下,甘肅方面“正在醞釀”同步啟動(dòng)“千瓦千萬風(fēng)電基地二期項(xiàng)目”,新建500萬千瓦風(fēng)電和150萬千瓦光電。
“現(xiàn)在項(xiàng)目管理權(quán)限都在地方,在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力之下,地方缺乏有效制衡機(jī)制,這類事情會(huì)一再發(fā)生?!币晃毁Y深行業(yè)人士對(duì)記者表示。
甘肅的“擴(kuò)張舉動(dòng)”也確非個(gè)例。國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,風(fēng)電限電現(xiàn)象出現(xiàn)明顯反彈,限電量達(dá)到175億千瓦時(shí)(相當(dāng)于同期北京市居民生活用電量的2倍),同比增加101億千瓦時(shí),限電比例15.2%,同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這種局面,部分省份的地方政府仍沒有引起足夠重視,單純?yōu)榱死瓌?dòng)當(dāng)?shù)?a href="http://m.158dcq.cn/report/c_investment/" class="innerlink">投資,在不具備電網(wǎng)送出等開發(fā)條件的前提下,催促開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目;再加上,有的企業(yè)也急于擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額,不計(jì)后果加快項(xiàng)目上馬,造成無序建設(shè),導(dǎo)致限電形勢(shì)進(jìn)一步加劇。
對(duì)于甘肅的這種現(xiàn)狀,多位行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示,目前新電改方案9號(hào)文的執(zhí)行層面的文件還沒有下來,電力體制、機(jī)制改革未推進(jìn),就不可能保證可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
對(duì)此,行業(yè)人士提出,從大的政策層面而言,“第一,可再生能源法中規(guī)定電網(wǎng)要保障收購(gòu)可再生能源,這實(shí)際上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題,電網(wǎng)吸收多大比例的風(fēng)電電量是保障性收購(gòu)?國(guó)家應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)確定這個(gè)比例。第二,必須明確這部分發(fā)電空間由誰讓出,用什么方式讓出,是用承擔(dān)法律責(zé)任的方式,還是其他辦法?這需要以政策或法律、法規(guī)的形式確定?!?
就地方政府而言,專家建議,地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃,讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào),不盲目上項(xiàng)目,保證優(yōu)化發(fā)展;同時(shí),各省政府之間應(yīng)打破條塊分割,優(yōu)先使用清潔能源,以實(shí)現(xiàn)減排承諾,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
對(duì)于電網(wǎng)公司,甘肅新能源企業(yè)的要求則顯得更為迫切?!跋M鞅彪娋W(wǎng)能重新考慮跨省聯(lián)絡(luò)線考核制度,建議國(guó)家電網(wǎng)以促進(jìn)新能源保障性全額收購(gòu)為前提,優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當(dāng)提高斷面穩(wěn)定極限值?!?
本文來源:報(bào)告大廳
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